全国人大常委会社会保险法执法检查组29日举行第二次全体会议，研究讨论执法检查报告稿，部署有关工作。全国人大常委会副委员长王东明、肖捷、郑建邦出席。

在听取有关汇报和意见建议后，王东明指出，经过各方面共同努力，此次执法检查工作扎实开展，取得积极成效。要深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步领会全会对社会保障事业提出的新目标新任务新要求，认真修改完善执法检查报告，做好听取审议执法检查报告、跟踪监督和整改落实等后续工作。要坚持以人民为中心，贯彻落实党中央重大决策部署，紧扣法律规定，坚持问题导向，深入实施好社会保险法，推动社会保险事业高质量可持续发展，用法治保障人民权益、增进人民福祉。

基于证监会最新《指引》推动全方位精准打击

从严打击的角度侧重于证监会最新《指引》所提出的全面追责体系，从“伪市值管理”涉及的上、中、下游各方进行全覆盖的精准打击。结合《指引》征求意见稿中的关键内容，从以下几点应予以深化：

坚持全覆盖的责任追究机制：证券市场的健康运作不仅依赖上市公司，还涉及基金经营机构、私募机构、配资中介、操盘手等多方参与者。在“伪市值管理”相关案件梳理中，这些机构或个人常常扮演了配合或实施违规行为的角色。因此，证监会应当对上下游相关主体进行全面调查，尤其是对资管机构、配资中介及私募基金的业务合规性进行深入审查，并通过对违法违规主体的严厉处罚，切断“伪市值管理”背后的利益链条。 强化行政、民事与刑事多维度、立体化的追责体系：为了实现证券违法犯罪的全面治理，需搭建行政执法、民事追偿与刑事惩戒相互衔接的立体追责体系。行政执法应当加强对欺诈发行、虚假信息披露等行为的事前监管，而司法机关则需在刑事层面加大对操纵市场和内幕交易的打击力度。此外，在“伪市值管理”下证券虚假陈述的民事追偿层面，监管机构应当鼓励投资者通过集体诉讼或公益诉讼，弥补因假借“市值管理”之名来操纵证券市场造成的自身投资损失，以构建一个更具威慑力的综合惩戒机制。 精准区分各类主体责任：在责任追究上，除了《指引》明确上市公司、股东及董监高的不同责任主体，防止责任的模糊化。也要特别关注针对证券服务机构及其从业人员，监管机构应当加强对其合规性的审查，确保其在协助上市公司实施“市值管理”时，严格遵守法律与监管要求。此外，建议对证券服务机构的风控与内部合规机制进行定期审查，并在其参与违法违规行为时实施更加严厉的惩罚措施。 完善市场风险预警机制：除了强化事后追责，监管机构还应进一步完善市场风险预警机制，尤其是在市值管理行为异常活跃的时期，通过技术手段识别高风险的操纵行为。如，利用人工智能和大数据对市场交易行为和信息披露进行实时分析，构建动态监控模型，及时发现和制止上市公司“伪市值管理”行为的苗头，做到防患于未然。上市公司市值管理本质上是推动上市公司提升投资价值，执法部门在严监管、严打击“伪市值管理”的同时，应严把证据关、法律适用关，精准执法，避免“误打误伤”。